努力以新擔當新作為推動高質量發展走在前列
——省委組織部有關負責同誌就《關於進一步激勵廣大幹部在推進高質量發展中擔當作為的若幹措施》答記者問
近日，省委辦公廳印發《關於進一步激勵廣大幹部在推進高質量發展中擔當作為的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），這是深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示和全國組織工作會議精神的重大舉措，是主題教育專項整治工作的重要內容，對於激勵廣大幹部堅決扛起“在推進中國式現代化中走在前、做示範”重大使命，推動高質量發展繼續走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，具有十分重要的意義。就《若幹措施》相關情況，省委組織部有關負責同誌回答了記者提問。
問：請介紹一下出台《若幹措施》的背景和考慮是什麼？
答：新思想引領新時代，新征程呼喚新擔當。全麵落實習近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”重大任務，需要廣大幹部敢為善為、奮發有為。省委製定出台《若幹措施》，主要有三個方麵考慮：
第一，這是貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示和黨中央決策部署的具體行動。今年全國兩會上，總書記希望江蘇廣大幹部以“當表率、做示範、走在前”的果敢擔當，推動高質量發展繼續走在前列。近期總書記親臨江蘇考察，對“以學促幹”提出明確要求，強調完善擔當作為激勵和保護機製，引導各級幹部樹立為民造福的政績觀，鼓足幹事創業的精氣神，形成狠抓落實的好局麵。全國組織工作會議對聚焦更好激發幹部積極性主動性創造性，持續優化選育管用工作作出部署。這些都需要我們結合江蘇實際，采取有效措施抓好貫徹落實。
第二，這是堅決扛起“在推進中國式現代化中走在前、做示範”光榮使命的現實需要。當前，全省上下正全麵貫徹落實省委十四屆四次全會精神，牢記囑托、感恩奮進，全力推進中國式現代化江蘇新實踐。這就需要我們教育引導廣大幹部以“拚”的精神、“敢”的擔當，奮發有為、幹事創業，努力交出不負習近平總書記重托、不負江蘇人民期待的合格答卷。
第三，這是回應廣大幹部群眾和基層期盼的迫切需要。2018年省委製定出台鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機製”，發揮了很好的作用。隨著形勢任務的變化，麵臨一些新情況新問題，比如政績觀偏差亂作為、動力不足不願為、擔當保護不夠不敢為、能力本領不強不善為，等等。這需要落實“三個區分開來”，進一步創新製度舉措，加大激勵和保護力度，讓廣大幹部放心幹、放手幹、放開幹。
問：製定《若幹措施》確實十分必要、意義重大，請介紹一下主要內容和特點？
答：《若幹措施》堅持以習近平總書記關於激勵幹部擔當作為重要論述為指導，全麵貫徹全國組織工作會議精神，圍繞激發擔當作為的政治自覺和行動自覺、突出實幹擔當的用人導向、改進完善政績考核評價辦法、為擔當作為的幹部撐腰鼓勁、營造關心關愛幹部的濃厚氛圍5個方麵，提出20條措施，進一步深化完善激勵幹部擔當作為工作體係。
主要有四個特點：一是突出政治引領。把增強政治自覺和行動自覺放在突出位置，教育引導廣大幹部自覺以新思想為指導，牢固樹立和踐行正確政績觀，落實以學促幹要求，恪盡職守、擔當作為。二是強化問題導向。聚焦解決不願為、不敢為、不善為等突出問題，有針對性地采取措施。三是堅持係統思維。堅持著眼幹部選育管用全過程，係統考慮影響幹部擔當作為的各方麵因素，加強橫向聯動、縱向協調，形成整體合力。四是注重務實管用。以落在實處、發揮實效為目的，提出務實管用的措施。
問：幹部擔當作為既要有敢為願為的動力，也要有善為會為的能力。《若幹措施》在提升幹部擔當作為的動力和能力方麵提出哪些要求？
答：《若幹措施》堅持把激發政治自覺和行動自覺擺在首位，從激發使命擔當、樹牢正確政績觀、加強培養鍛煉三個方麵提出具體措施。比如，提出堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化實施黨的創新理論學習教育計劃，經常性開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”討論，增強幹部“當表率、做示範、走在前”的果敢擔當。比如，將政績觀教育納入中心組學習內容，在各級黨校開設專門課程，融入日常調研、考察評價、談心談話、民主生活會指導等工作，用好正反麵典型，推動各級深入學習貫徹習近平總書記關於樹牢造福人民的政績觀要求。比如，堅持實踐鍛煉、專業訓練兩手抓，深化實施年輕幹部培養“雙百工程”，有計劃選派有潛力的幹部到急難險重崗位曆練，圍繞“四個走在前”“四個新”重大任務，分層分類舉辦專題培訓班，不斷提升幹部能力本領。
問：您剛才提到，要強化重實幹、重實績的用人導向，激勵幹部擔當作為。《若幹措施》在這方麵有哪些要求？
答：用好擔當作為的幹部，擔當作為就會蔚然成風。《若幹措施》堅持以正確用人導向引領幹事創業導向，突出實幹實績實效，提出四個方麵舉措。首先，多途徑把擔當作為的幹部發現出來。通過常態化了解、開展“無任用推薦”、深入重大鬥爭一線考察等，精準發現識別擔當作為的幹部。其次，大膽把擔當作為的幹部用起來。對敢於擔當負責、勇於攻堅克難、善於創新突破、取得突出成績的幹部，優先提拔使用。打破隱性台階、論資排輩，分領域提出大膽使用擔當作為幹部的具體情形。第三，切實把職級晉升激勵作用發揮出來。推動各級每年拿出一定數量職級職數專門用於晉升激勵擔當作為、實績突出的幹部，逐步提高縣鄉職級職數使用比例，積極推進縣以下事業單位管理崗職員等級晉升工作。第四，堅決調整不擔當不作為的幹部。嚴肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過且過等消極現象，進一步推進幹部能上能下。
問：科學的政績考核評價是激勵幹部擔當作為的重要手段。《若幹措施》在這方麵有哪些要求？
答：2018年起，我省推行年度綜合考核，把推動高質量發展作為政績考核的主要內容，運用多種考核方式畫出幹部政績“立體像”，取得了很好的效果。7月初總書記來江蘇考察時強調，要完善政績考核評價辦法，為我們指明了努力方向。圍繞“讓幹得好的考得好，讓考得好的用得好”，《若幹措施》提出一些舉措。比如，針對“幹多幹少”難辨別的問題，實行幹部實績“清單化”考核。將考核指標細化分解到個人，形成工作任務清單、責任清單；多維度分析幹部擔當表現與單位考核結果關聯，形成可觀可感的實績清單，作為幹部年度考核重要依據；此外，還明確了列入負麵表現清單的相關情形。比如，針對“擔不擔當”難區分的問題，探索開展領導幹部“擔當指數”評價。省級選擇部分單位先行先試，綜合多方麵情況對領導幹部履職表現進行量化分析，正職在同層級幹部中分類排序，副職在班子內排序，作為年度考核定等、選拔任用、提醒監督的重要參考。比如，針對“考人考事”難融合的問題，進一步深化考核結果運用。將考核結果與年度考核獎、幹部嘉獎記功等掛鉤，與幹部選拔任用有效銜接，讓擔當的幹部受褒獎。堅持“獎優”“罰劣”雙向發力，對考核排名靠後的約談提醒，不勝任的及時調整。
問：《若幹措施》在落實“三個區分開來”要求、激勵保護幹部敢闖敢幹敢為方麵有什麼新的思路舉措？
答：落實“三個區分開來”，中央有要求，基層有期盼。從調研情況看，一些幹部存在不敢擔當、不敢作為的心理，有幹部自身的原因，也有擔當保護不夠的原因。大家普遍反映，容錯糾錯、受處理處分幹部重新使用、澄清正名等工作中，還有不少難點、堵點。幹部在新征程上衝鋒陷陣、承擔風險，組織必須當好堅強後盾，為他們撐腰鼓勁。
為進一步完善擔當作為的保護機製，《若幹措施》提出五個方麵舉措：首先，深入實施容錯糾錯。落實好中央規定和省委辦法，從壓實主體責任、推動相關業務部門細化容錯情形、建立組織部門牽頭的定期會商機製、有效保護容錯實施者、總結指導性案例等多個方麵綜合施策，推動容錯糾錯有效運行。其次，建立風險報備機製。考慮到在科技自立自強、產業轉型升級、保障改善民生、防範化解重大風險等工作中，會麵臨一些不確定性風險，幹部在工作中難免會有顧慮，為此，提出建立風險報備機製，對預判可能存在相關風險的重大事項，市縣鄉黨委經集體研究，可向上級黨委提出容錯備案申請，由上級相關業務主管部門提出具體意見，報同級黨委決定，切實以組織擔當帶動幹部敢為。第三，精準實施談話函詢。對信訪舉報反映的問題，紀檢監察機關、組織（人事）部門加強側麵了解，結合幹部一貫表現，實事求是、客觀公正地進行分析，再確定是否進行談話、函詢，這樣既體現警示提醒的紀律剛性，又體現組織信任關愛的溫度。第四，正確對待被問責和受處分幹部。各級組織（人事）部門定期梳理分析受處理處分幹部情況，加強跟蹤引導和關心幫助。影響期滿的，區分不同情況正確對待，對那些以實際行動改正錯誤、擔當實幹、業績突出、符合重新使用條件的幹部，根據有關規定可以重新擔任領導職務、進一步使用或者提拔任用。第五，積極為受到不實反映的幹部澄清正名。不實舉報問題對一些幹部造成了不小的困擾，需要正視解決。《若幹措施》明確了對受到誣告的幹部根據需要及時予以澄清正名，對嚴肅查處誣告陷害行為提出了具體要求。
問：《若幹措施》在關心關愛幹部方麵提出哪些要求？
答：各級組織部門是幹部的“娘家人”，真心關愛幹部、真情關懷幹部，是組織部門必須做好的工作。一是常態化開展談心談話。把談心談話作為激勵關愛幹部的重要方式，推動各級“一把手”經常主動與班子成員、下一級主要負責同誌談心談話，各級組織（人事）部門與幹部常態化開展談心談話，了解幹部所思所想所難所盼，幫助解決實際困難。二是加大對基層幹部關愛力度。推動各地梳理縣鄉屬地管理事項主體責任和配合責任清單，堅決糾正簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移等問題。整合各類檢查評比考核，讓基層幹部騰出更多精力幹事創業。獎勵、待遇等向基層一線傾斜。完善易地交流任職、掛職幹部工作生活保障製度措施等。三是關心幹部身心健康。常態化開展健康體檢，分級建立幹部健康檔案。關注幹部心理健康，加強心理疏導和調適。做好療休養工作，落實帶薪年休假製度。
問：對抓好《若幹措施》貫徹落實有什麼考慮？
答：一分部署，九分落實。下一步重點抓好四個方麵：一是壓實工作責任。強化各級黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任，把激勵幹部擔當作為工作開展情況作為各級領導班子和領導幹部考核的重要內容、年度綜合考核的重要指標，納入巡視巡察內容，形成抓落實長效機製。二是細化責任分解。將《若幹措施》落實責任逐條分解，推動責任單位建立工作清單。組織部門帶頭細化責任，融入到日常工作中。三是加強工作協同。建立組織部門與紀檢監察機關、宣傳以及相關業務部門的協同機製，共同抓好落實。四是注重示範引領。加強指導檢查，深入挖掘、總結宣傳經驗做法，以點帶麵、典型引路，營造濃厚氛圍。
