製度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，製度穩則國家穩，製度強則國家強。黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全麵深化改革的重大原則，其中一條就是“堅持以製度建設為主線”。實現進一步全麵深化改革的總目標，內在要求以製度建設為主線，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，把製度優勢更好轉化為國家治理效能。

　　新時代全麵深化改革的寶貴經驗。“經國序民，正其製度。”古今中外的曆史充分表明，製度競爭是綜合國力競爭的重要方麵，製度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。新時代以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視製度建設，深刻回答新時代我國製度建設堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼的重大問題，持續深化各領域各方麵體製機製改革。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”確定為全麵深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會專門研究國家製度和國家治理問題，把改革開放以來製度探索創新的成果納入係統化、整體化、規範化的製度體係和治理體係。在新時代全麵深化改革進程中，我們堅決破除各方麵體製機製弊端，各領域基礎性製度框架基本確立，許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體性重構。新時代，黨和國家事業之所以取得曆史性成就、發生曆史性變革，重要原因就是通過全麵深化改革推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，“中國之製”為“中國之治”提供了堅強保障。

　　進一步全麵深化改革的內在要求。製度建設是一個動態發展變化的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要隨著實踐發展而不斷發展。隨著經濟社會的不斷發展，發展中的問題和發展後的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜複雜。要解決前進道路上的各種矛盾和問題，必須深入到體製機製層麵，解決深層次體製機製障礙，這就需要堅持以製度建設為主線。新征程上，我們要著力解決製約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方麵的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，需要不斷健全已有製度，持續推進製度創新、填補製度空白。因此，進一步全麵深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。進一步全麵深化改革，必須堅持以製度建設為主線，不斷破除深層次體製機製障礙，築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度，讓各方麵體製、機製、製度更好與中國式現代化相適應。

　　不斷提高製度建設實際成效。黨的二十屆三中全會《決定》提出300多項重要改革舉措，都是涉及體製、機製、製度層麵的內容，覆蓋推進中國式現代化的方方麵麵。其中，有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。堅持以製度建設為主線進一步全麵深化改革，就要不斷提高製度建設實際成效。加強製度建設，十分重要的一點就是加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破。加強頂層設計、總體謀劃，就要堅持係統觀念，推動各方麵製度有機銜接、係統集成、協同高效，從整體上充分展現我國國家製度和國家治理體係的優勢。之所以要堅持破立並舉、先立後破，是因為如果舊的製度破除了，新的製度還沒建立起來，就會出現製度真空。要堅持問題導向，從一個個具體的問題改起，下足繡花功夫，把各項改革舉措落細落小落實，用製度形式把改革成果鞏固下來。

　　（作者為武漢紡織大學教授）

　　《 人民日報 》（ 2024年09月04日 13 版）