編者按  社交媒體作為21世紀使用最為廣泛的新媒介，極大地賦能了個人表達和傳播效能，但以TikTok為代表的短視頻社交媒體應用卻正在遭遇美國的完全封禁管製。博士研究生楊樂和崔保國教授在《傳媒觀察》2024年第6期刊文，探尋數字時代國家媒介管製及其影響。文章首透過TikTok的三重屬性分別對美國國內輿論、數字資源獲取和中美博弈產生的影響，分析美國封禁TikTok緣由，從美國打壓TikTok的封禁措施擴散、數字媒介的安全化風險和全球數字經濟發展三方麵說明國際秩序主導者美國打壓TikTok的全球性影響。研究對美國打壓TikTok緣由和全球性影響的分析，有助於理解數字地緣政治時代數字媒介發展與國際政治經濟秩序的相互作用，客觀評估社交媒體的影響力。

21世紀之初，社交媒體被視為實現人類自我發展的工具而備受歡迎，然而將言論自由列入憲法第一修正案的美國如今卻正在對擁有超11億用戶量的短視頻社交媒體TikTok采取封禁措施。本文的核心研究問題是：美國為何將作為個人表達工具的TikTok視為國家安全威脅？作為西方民主價值觀的捍衛者和國際秩序的主導者，美國對TikTok的管製措施將產生何種全球性的影響？

一、美國封禁兼具三重屬性的TikTok緣由

美國對TikTok的管製始於2019年其外國投資委員會（CFIUS）以國家安全為由調查TikTok。2020年特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）發布行政命令限製TikTok在美國境內運營，這將事態推向高潮。2021年拜登政府否定特朗普總統令，簽署《政府設備禁止TikTok法案》限製TikTok在特定設備中使用，但TikTok仍能繼續在美國運營。2024年3月5日，美國對華競爭委員會主席、共和黨人邁克·加拉格爾向國會提交《保護美國人免受外國對手控製應用程序的侵害法案》，該法案要求TikTok的中國母公司字節跳動在法案生效後的180天之內剝離TikTok在美國的控製權，否則將強製在應用商店下架該軟件以徹底封禁。目前該法案已經獲得美國參議院和眾議院的通過。曆經兩屆政府5年時間，美國對TikTok的管製已經從部分封禁向全麵封禁演變，本部分將對集媒介、數字平台和科技企業屬性於一身的TikTok遭遇美國打壓的深層次原因進行分析。

（一）媒介：TikTok成為美國國內不滿情緒的表達工具

大眾自傳播的社交媒體賦予個體情感表達的能力，但對政府行為不滿情緒的表達可能將招致管製。全球社交媒體市場自互聯網商業化以來一直由Meta（旗下的社交媒體產品包括Facebook，Instagram，WhatsApp等）、Twitter和Youtube等美國社交媒體企業所壟斷。2018年由中國企業字節跳動收購Musically短視頻音樂應用程序結合自身算法推薦技術打造的TikTok迅速在全球流行，打破了美國壟斷的社交媒體市場格局。TikTok作為新的社交媒體產品為美國民眾提供了新的個人表達渠道，同時作為非美國企業產品，也為民眾討論更加敏感的話題提供了平台。美國的憲法第一修正案對言論自由保護以及230法案對社交媒體平台對內容不負責任的豁免權給予美國民眾廣泛的言論表達和不滿情緒發泄的權利，但美國對TikTok的製裁明顯體現出其言論自由的有限性，當人們表達對政府立場的不滿情緒時，政府會違背其所謂言論自由價值觀進行管製幹涉。

美國政府從2021年出台政策要求政府設備中封禁TikTok的管控上升為2024年要麼剝離要麼完全封禁的管控，一個關鍵變量是2023年10月以來爆發的巴以衝突。TikTok作為輿論場充斥著親巴勒斯坦的言論，與美國政府支持以色列的立場相違背，同時平台中的反猶主義言論對美國猶太勢力造成衝擊。猶太有影響力的名人曾多次聯名要求TikTok對平台中的反猶言論進行管製，並且呼籲美國政府完全封禁TikTok。同為社交媒體平台巨頭的Facebook和Instagram則明顯壓製了親巴勒斯坦言論。這使得非美國企業旗下的TikTok更加被認定為美國的國家安全威脅。2024年4月24日在美國共和黨人羅姆尼（MittRomney）和國務卿布林肯（AntonyBlinken）的一場對談中，布林肯談到了巴以衝突中社交媒體敘事對輿論場產生關鍵影響，羅姆尼則直接表達了對TikTok的剝離/封禁法案是因為TikTok上有關巴勒斯坦的內容占比太大的觀點。可以說，巴以衝突中民眾在TikTok平台上表達的對美國政府支持以色列不滿和對猶太人的不滿推動了美國政府對TikTok的極端管製。

（二）數字平台：TikTok嵌入美國社會集成數字資源

數字時代，數字資源成為國家實力和財富的象征，美國對集成數字資源的TikTok打壓旨在占據數字重商主義下的數字金銀。作為一款非美國本土經營的在美用戶量超過1億的社交媒體平台，TikTok以其信息傳播和經濟生產功能已經嵌入到美國社會中。根據DigitalReport數據，近三年美國超過18歲的TikTok用戶量分別為2022年的1.3億、2023年的1.1億以及2024年的1.48億。2024年2月皮尤民調機構發布的《美國人如何使用TikTok》的調查報告顯示，美國1/3的成年人在使用TikTok，並且越來越多的人通過TikTok獲取新聞信息。TikTok作為平台型社交媒體已經不僅僅是消息傳遞的工具，其作為數字平台廣泛地聯結著當地企業創造經濟效益。2024年4月牛津大學經濟中心與TikTok聯合發布的《TikTok幫助中小型企業成長，為全美消費者創造價值》的報告顯示，截至2024年第一季度，TikTok的1.7億活躍用戶中有700多萬家企業，2023年TikTok為美國GDP貢獻了242億美元，提供了22.4萬個就業崗位。此外，在美國政治社會的嵌入中，非盈利機構OpenSecrets的數據顯示，自2019年開始，字節跳動已在美國聯邦遊說上花費了超過2390萬美元。然而，TikTok社交媒體平台在美國的嵌入被視為對國家安全和個人隱私的威脅，製裁TikTok明顯展示出美國在其數字重商主義思維下對數據資源的保護。

首先，通過數據本地化措施將TikTok美國用戶的數據封禁在美國國內。2020年特朗普政府時期，因懷疑美國用戶數據被中國政府使用，曾通過行政令要求TikTok與中國母公司字節跳動剝離。為打消美國對TikTok數據濫用的質疑，TikTok與科技企業甲骨文達成協議，將美國TikTok用戶數據全部遷移至甲骨文的服務器中，甲骨文雲在美國托管TikTok平台包括算法和內容審核功能，所有美國數據流量都將通過甲骨文雲進行路由。此外TikTok還花費15億美金打造德克薩斯計劃（ProjectTexas），專門對美國用戶數據進行本地化保護。其次，美國通過法令限製數據跨境流動。在出台要麼剝離要麼封禁TikTok法案的前一周，2024年2月28日，拜登政府發布《保護美國人個人敏感數據免遭“受關注國家”利用》行政命令，對美國個人數據跨境流動進行限製，所謂“受關注國家”包括中國、俄羅斯、朝鮮、古巴、委內瑞拉和伊朗。社交媒體平台作為用戶個人數據的主要收集者，在美國推進數據本地化中將受重大影響。最後，不論是特朗普政府還是拜登政府都提出了TikTok與其中國母公司剝離的要求。針對合規經營的數字平台的這種剝離要求無疑缺乏合法性，對TikTok擁有的海量用戶資源和強大的算法資源的占有，實則是剝離要求的最終目的，並成為數字重商主義下一種極端的數字金銀獲取手段形式。

（三）科技企業：TikTok成為中國科技企業成功出海代表

中美科技領域競爭性的增強，使中國具有國際競爭力的出海企業成為美國遏製中國的首要打壓目標。據統計，TikTok目前擁有超過11億用戶分布在160多個國家/地區，月活用戶量為10億，語言覆蓋逾75種，TikTok的全球廣告收入已經超過Twitter和Snapchat的總和。TikTok在海外市場的風靡成為中國近年來成功出海的科技企業代表，但中國企業的身份和科技企業的屬性使TikTok成為中美科技新冷戰中美國打壓中國的對象。美國對華遏製的範圍從經貿到科技不斷擴大，但這種打擊範圍的擴大並非基於貿易和技術本身的客觀判定，而是以貿易和技術來源方的身份屬性作為評判標準，其核心是削弱中國競爭力，維護美國霸權地位。

“TikTok國家安全威脅論”的核心是TikTok母公司為中國企業的國別身份。2020年8月6日時任美國總統特朗普援引《國際緊急經濟權力法》、《國家緊急狀態法》以及《貿易法301條》發布了《關於解決TikTok威脅的行政命令》，行政令開篇就表明“中國企業開發和擁有的移動應用程序在美國的傳播持續威脅著美國的國家安全、外交政策和經濟”，並且認為TikTok的用戶數據會被中國政府用於獲得美國公眾和聯邦人員信息，TikTok受中國政府內容審核的控製，以及TikTok成為中國政府信息操縱的工具。此後，在美國議員提交的封禁TikTok提案中以及TikTokCEO周受資出席的聽證會中，TikTok公司與中國政府的關係，中國政府是否能獲取TikTok用戶數據，TikTok平台上虛假信息的傳播與中國政府的關係以及周受資個人與中國的關係等，成為美國議員反複質疑TikTok威脅美國國家安全的關鍵點。拜登政府通過法案禁止TikTok在政府發放的設備中安裝和使用，在個人數據保護層麵發布《保護美國人敏感數據不受外國對手竊取的行政命令》和《防止受關注國家訪問美國人的大量敏感個人數據和美國政府相關數據行政令》，以所謂“外國對手”和“受關注國家”等限定表明了其對中國的針對性。而事實上，TikTok對美國用戶的數據保護已經通過“德州計劃”做了最為全麵的技術性保護，但其仍舊遭受美國政府對TikTok數據安全性的質疑。在這種所謂安全威脅質疑中，客觀的技術評判已經難以作為標準，對中國與TikTok關係的主觀推測成為其判定標準。在美國對中國敵對性增強的雙邊關係背景下，美國對TikTok的打壓更多是緣於其中國企業的國別政治身份。

二、美國封禁TikTok的全球性影響

作為當前國際秩序的主導者，美國對TikTok的強勢打壓勢必產生全球性的影響。美國主導的塑造TikTok威脅論對其盟友國家已產生較大影響，其對TikTok的管製措施在同盟體係內迅速擴散。而在數字博弈日趨激烈的國際背景下，兼具媒介屬性和平台屬性的社交媒體因其顯著的內容和數據特征，極易成為以國家安全為名打壓他國數字媒介的緣由，成為數字地緣政治博弈的重要場域。此外，中美作為數字經濟發展強國，美國對中國科技產業的打壓和數據跨境的針對性限製不僅將影響兩國的數字經濟發展，也必將對全球經濟產生負麵影響。

（一）美國打壓TikTok措施在其同盟體係內擴散

2021年拜登政府否定了特朗普政府時期出台的禁止TikTok在美國運營的總統令，但仍以TikTok威脅美國國家安全為由簽署了《政府設備禁止使用TikTok法案》，這一針對TikTok的部分封禁管製措施在其同盟體係內不斷擴散。截至2023年12月，已經有20個國家采取了與美國在政府設備中封禁TikTok相同的管製措施。以軍事同盟關係為美國盟友測量標準，在20個采取部分封禁TikTok的國家中，美國軍事盟國有17個，占85%之多。同時，這些采取部分管製措施的國家中也有受歐盟的影響，20個國家中歐盟成員國為14個，占比70%。

美國政府在2022年12月頒布《政府設備禁止使用TikTok法案》，歐盟在2023年2月出台政策禁止在歐盟職員手機中使用TikTok。2024年3月美國眾議院通過要麼剝離要麼完全封禁TikTok法案後，歐盟委員會主席馮德萊恩在4月也公開表示歐盟“不排除”禁止TikTok。可以說，作為最先出台政策禁止政府設備中安裝TikTok和正在推動全國範圍內禁止TikTok的美國，其管製政策在此後西方國家對TikTok的管製中引發了效仿作用。采取部分封禁TikTok的國家其管製理由與美國所謂的TikTok構成國家安全威脅相似，以保護國家安全、信息安全、網絡安全的理由居多。部分美國盟國在禁止TikTok在政府設備中使用的聲明中直接表明是受到他國影響。例如，加拿大的聲明中“這與我們的國際合作夥伴的做法是一致的”；法國的聲明中“法國的幾個歐洲和國際合作夥伴已采取措施，限製或禁止其政府下載和安裝TikTok應用程序”；比利時的聲明中“其他幾個國家最近禁止在政府設備上使用TikTok”。這些聲明進一步反映出其對TikTok的管製措施受其夥伴國影響，而這些國家最為重要的盟國是美國。因此，從管製TikTok的國家中美國盟友國的占比及其國家聲明可以看出，在TikTok遭受的全球性管製中，美國主導的塑造TikTok威脅論對其盟友國家產生較大影響，其對TikTok的管製措施已經在同盟體係內擴散。

（二）兼具媒介和平台屬性的數字媒介安全化風險上升

社交媒體的媒介屬性和平台屬性使其具有顯著的內容和數據特征，而這兩種特征在國家數字博弈日益激烈的國際背景下，極易被國家安全化從而成為打壓他國數字媒介的合理化緣由。安全化理論強調“安全”不再是簡單的言語概念，而是人們根據自身認知所主動“設定”的某種目標。安全主體通過對議題的安全化包裝從而將其納入安全威脅應對框架，並賦予采取相應“安全行為”的合理權限。內容生產是傳媒產品的核心，社交媒體也一樣，其特殊之處隻是其內容為用戶生產的內容，商品化不僅是內容的商品化也包括社會網絡關係的商品化。對於國家而言，信息內容的安全化風險主要來自媒介的影響力，例如他國或行為體可以利用傳媒產品傳播信息，影響公眾認知，甚至從事危害國家安全的行動。美國國防部已經將社交媒體視為與人工智能、機器學習、量子計算和機器人同等級別的對國家安全造成威脅的新技術。在美國將TikTok安全化的過程中，其包裝性安全話語就強調TikTok的信息生產和傳播可能成為中國政府信息操縱和進行宣傳的工具。

平台屬性的傳媒產品具備強數據屬性，在數據安全的話語下容易麵臨安全化風險。當前大數據挖掘技術日益精進，傳媒產品承載的用戶個人日常行為數據一旦通過機器學習等計算方法進行彙總、處理和分析，也會變得具有戰略意義，可能成為國家情報分析的來源。特別是平台型的傳媒產品，其跨越國界運營彙集全球用戶數據，正日益成為國家監控和地緣政治施壓的主要目標。部分封禁TikTok的美西方國家都認為TikTok可能被用作所謂間諜工具。在美國塑造TikTok威脅論中TikTok的內容和數據是其不斷強調的風險點，這種安全化的塑造很可能延伸至與內容相關的遊戲產業、網絡文學等，與數據相關的平台型企業電商平台“SHEIN”“TEMU”等。2024年4月媒體報道的中國電商拚多多國際版“TEMU”可能因內容問題麵臨歐盟的審核。這一事例已經初顯內容和數據屬性的產品極易被安全化的風險。美國以國家安全為由對TikTok開展全方位安全化雖然推動了其國內封禁TikTok議程，但極大地渲染了數字安全威脅論，內容和數據屬性極強的數字媒介可能在新一輪的監管壓力下首當其衝，不利於全球數字產業發展和合作。

（三）美國對中國科技領域的打壓將阻礙全球數字經濟發展

美國和中國分別是世界數字經濟第一和第二大國，數字經濟的相互依賴使美國對中國科技領域的打壓必將影響全球數字經濟發展。數字經濟已經成為疫情後全球經濟複蘇的動力之一，其提供的多元化平台型經濟應用場景為全球中小型企業提供創收機會，但美國對TikTok的打壓以及愈發嚴峻的對中國科技領域的遏製不僅影響中美兩國科技企業，全球性用戶可能都將受到影響。《TikTok幫助中小型企業成長，為全美消費者創造價值》報告顯示，TikTok支持了美國700多萬家中小企業，超過一半的小企業主表示，TikTok讓他們能夠與之前無法接觸到的客戶建立聯係，增加銷售額，提供就業崗位。然而，美國對TikTok的全麵封禁管製將直接影響這些小型企業的經濟利益。美國是經濟全球化嵌入最深的國家之一，供應鏈和人才的全球化使得這種封禁對美國中小型企業造成的損失也將波及全球。

此外，美國封禁TikTok的管製措施升級還伴隨著美國針對性地遏製中國科技領域發展政策，這也將帶來全球性影響。2022年美國議員MarcoRubio曾提出《避免中共互聯網監控、壓迫性審查和影響以及算法學習的國家威脅法》（ANTI-SOCIALCCPAct），禁止中國和俄羅斯擁有的社交網絡在美國開展業務。2023年3月的《限製法案》（RestrictAct）旨在識別和減輕對ICT產品和服務（包括社交媒體）的外國威脅，被認為是重點針對中國的限製。2023年8月9日，拜登總統簽署《關於處理美國在特定國家對某些國家安全技術和產品的投資問題的行政令》旨在限製包括中國的“受關注國家”在美投資。2024年2月28日，拜登政府發布行政命令對美國個人數據跨境流動進行限製，“受關注國家”包括中國。美國近年來出台的一係列針對中國數字領域的限製極大地影響了兩國數字產業的發展。中美均為數字經濟發展強國，中國是世界網民第一大國，美國對中國科技產業的打壓和數據跨境的針對性限製不僅將影響兩國的數字經濟發展，也將對全球經濟產生負麵影響。

三、結語

作為數字平台的TikTok成功嵌入美國社會，海量的用戶使其成為數字資源的生產者和占有者。但在當前國際社會數字重商主義興起之時，各國以數據本地化的形式爭奪數字資源，美國對TikTok提出的要麼剝離要麼封禁的要求是數字重商主義下一種極端的數字金銀獲取手段形式。與此同時，作為科技企業的TikTok深陷中美科技地緣政治博弈中，美國對中國科技領域的打壓使母公司為中國企業的TikTok成為美國重點打壓目標。

作為當前國際秩序的主導者，美國對TikTok的強勢打壓必將產生全球性的影響。首先，目前美國在政府設備中封禁TikTok的措施已經在其同盟體係內擴散，若之後美國對TikTok采取完全封禁措施，可能使TikTok麵臨更大範圍的完全封禁壓力。其次，在美國合法化對TikTok的打壓中，對TikTok內容和數據雙重屬性的安全化將加大具有媒介和平台屬性的數字媒介產業被安全化的風險，與內容生產和數據驅動的相關產業極易卷入數字地緣政治博弈。最後，作為全球數字經濟第一和第二的經濟體，美國對中國科技領域不斷加劇的遏製政策將阻礙全球數字經濟的發展。總體而言，美國對TikTok的打壓是客觀威脅小於主觀威脅認知的決策，充分展示了在大國競爭日益激烈、數字地緣政治博弈加劇的國際政治經濟秩序下，集媒介、數字平台和科技企業三重身份於一身的中國社交媒體為何容易被卷入政治博弈之中。

（載《傳媒觀察》2024年第6期，原文約12000字，標題為《三重屬性下的社交媒體：美國封禁TikTok緣由及全球影響》。此為部分章節節選，注釋從略，學術引用請參考原文。“傳媒觀察雜誌”公號全文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/66iijXI5AHlXJFfZNaM8ig。）

【作者簡介】楊樂，清華大學新聞與傳播學院博士研究生

崔保國，清華大學新聞與傳播學院教授，博士生導師，海南大學特聘教授